廣州日?qǐng)?bào)訊 （全媒體記者李天研 通訊員祝健軒）5月15日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。
當(dāng)前，在《廣州市城中村改造條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施一周年之際，廣州不斷完善超大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造政策體系，已構(gòu)建城中村改造“1+N+X”制度體系，力促新一輪城中村改造助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，面向“十五五”走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路。
作為全國(guó)首部城中村改造地方性法規(guī)，《條例》39項(xiàng)條款已涵蓋城中村改造的方方面面，為新一輪城中村改造定下了公益性的主基調(diào)。在保障村民權(quán)益、回遷安置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、歷史文化保護(hù)方面起到了關(guān)鍵作用。
保障公益性
提升社會(huì)發(fā)展正向指標(biāo)
因地制宜開(kāi)展城中村改造，既有拆除新建，也有整治提升、拆整結(jié)合等類別，廣州堅(jiān)持“留改拆”并舉，深入踐行《條例》第三十條，對(duì)不具備拆除新建條件的城中村改造項(xiàng)目，采取局部修繕加固、環(huán)境綜合整治、完善公共服務(wù)設(shè)施等方式，開(kāi)展經(jīng)常性整治提升。不僅改善了城市風(fēng)貌，也讓產(chǎn)業(yè)型城中村的營(yíng)商環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。
廣州推動(dòng)新一輪城中村改造從公益性優(yōu)先出發(fā)，《條例》深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)城中村產(chǎn)業(yè)開(kāi)展調(diào)查，堅(jiān)持異地遷移與就地改造相結(jié)合；盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；提出對(duì)群眾需求迫切、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入改造年度計(jì)劃。
一年來(lái)，廣州以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)城中村改造對(duì)保障民生、改善環(huán)境、完善公共服務(wù)等方面的作用。今年3月，《關(guān)于城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)保障性住房的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確城中村改造地塊除安置房外的住宅用地規(guī)劃建筑面積，應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例建設(shè)保障性住房。
去年起，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)開(kāi)展城中村改造暨保障性住房、整租運(yùn)營(yíng)一體化設(shè)計(jì)競(jìng)賽，推動(dòng)城中村住房租賃從“分散粗放”走向“規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化”，改善城中村人居環(huán)境，提升村民物業(yè)收益。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，廣州市聚力城中村改造賦能城市內(nèi)涵式發(fā)展，力爭(zhēng)“一改多得”實(shí)現(xiàn)一次改造創(chuàng)造多維效益。
當(dāng)前，廣州市深入落實(shí)中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)規(guī)定，將“四好”建設(shè)、“平急兩用”公共設(shè)施、新型建筑工業(yè)化、綠色建筑（含光伏）、保障性住房與城中村改造相結(jié)合，納入改造方案編制內(nèi)容，形成以城中村改造為契機(jī)的“6+1”工作要求，進(jìn)一步通過(guò)改造提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正向指標(biāo)。
優(yōu)先安置
加速項(xiàng)目推進(jìn)村民回遷
近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市舊村莊改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理試點(diǎn)項(xiàng)目清單的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)從根本上解決城中村改造個(gè)別留守戶問(wèn)題，加速城中村改造盡早進(jìn)入安置房建設(shè)和交付階段，讓村民們?cè)缛栈剡w安居。
上述《通知》落實(shí)《條例》第二十七條規(guī)定，城中村改造項(xiàng)目需要收回集體土地使用權(quán)，符合法定情形的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法收回集體土地使用權(quán)，并按規(guī)定對(duì)集體土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
《條例》破解搬遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，廣州市據(jù)此制定留守戶房屋拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政處理及司法訴訟試點(diǎn)工作方案及工作指引，建立拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，破解歷史遺留權(quán)屬難題，先行先試推進(jìn)冼村項(xiàng)目試點(diǎn)，妥善推進(jìn)6戶8棟留守戶搬遷，發(fā)出8份行政處理決定，保障公共利益與村民權(quán)益雙贏。
廣州城中村改造突出公益性，《條例》格外重視公眾參與，保障村民共享改造發(fā)展紅利。依據(jù)《條例》第十六條，廣州市建立城中村改造公眾參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人以及公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，讓城中村改造真正成為“民心工程”。
廣州以法治化路徑破解城中村改造“改不動(dòng)、改不好”困局，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)+產(chǎn)業(yè)升級(jí)+歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，為超大城市持續(xù)推進(jìn)城市更新提供“廣州方案”。在《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》出臺(tái)的新契機(jī)下，廣州將加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，讓城市更新持續(xù)為人民群眾提供高品質(zhì)生活空間，為企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境，為廣州保持城市人口凈流入的紅利。
(編輯： 吳嘉祺)
