文/廣州日報(bào)全媒體記者杜娟 通訊員穗規(guī)資宣
近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺《加強(qiáng)規(guī)劃資源要素保障支撐廣州“制造業(yè)立市”的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），并于昨日召開媒體解讀會。
《指導(dǎo)意見》從企業(yè)視角出發(fā)，聚焦企業(yè)發(fā)展過程中對規(guī)劃資源要素精準(zhǔn)保障的需求，重點(diǎn)在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)規(guī)劃支撐、支持多元供地、優(yōu)化籌建服務(wù)四個(gè)方面，著力營造產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，激發(fā)市場主體新活力。
“促集群”：
引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同
《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)構(gòu)建廣州“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”的三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，按照“總量要增、質(zhì)量要高、存量要挖、濃度要純”原則提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，同時(shí)明確用地指標(biāo)、新增工業(yè)用地、新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)先在集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊投放布局，全方位保障企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)空間。
工業(yè)集聚區(qū)方面，首次提出劃設(shè)“工業(yè)集聚區(qū)”，單個(gè)集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里，以工業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)工業(yè)用地空間集聚和產(chǎn)業(yè)集群。要求集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%，引導(dǎo)工業(yè)集中“優(yōu)布局”；提出聚焦全市15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，每個(gè)集聚區(qū)設(shè)定3—5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制關(guān)鍵賽道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，落地一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同“促集群”。對應(yīng)“工業(yè)集聚區(qū)”聚實(shí)體，前瞻謀劃18個(gè)自然環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件兼?zhèn)涞摹翱苿?chuàng)集聚區(qū)”引領(lǐng)科創(chuàng)，要求循序漸進(jìn)推進(jìn)科創(chuàng)集聚區(qū)土地儲備，筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體之“巢”引科創(chuàng)龍頭企業(yè)之“鳳”。
工業(yè)用地方面，立足“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持工業(yè)用地面積、產(chǎn)值和增加值“增減掛鉤”“先補(bǔ)后退”“總量只增不減”的原則，在總量、增量、存量等多個(gè)維度提出工業(yè)用地保障措施。支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求，提出年度供應(yīng)新增工業(yè)用地7平方公里以上，到2035年盤活“用而未盡”“建而未投”“投而未達(dá)”等低效工業(yè)用地30平方公里以上，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于480平方公里。
“開綠燈”：
可按提升后的容積率改擴(kuò)建
《指導(dǎo)意見》一方面提出政府以單個(gè)或多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元，主動(dòng)統(tǒng)籌將工業(yè)用地容積率提升至2.0—4.0，企業(yè)可直接按提升后的容積率實(shí)施改擴(kuò)建，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)“開綠燈”。另一方面支持產(chǎn)研服融合，鼓勵(lì)工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開發(fā)建設(shè)“工業(yè)綜合體”，同時(shí)工業(yè)用途占比應(yīng)達(dá)到50％，保障實(shí)體制造空間。
針對量大面廣的留用地如何用足用活，《指導(dǎo)意見》提出，明確留用地優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的基本導(dǎo)向，鼓勵(lì)政府“統(tǒng)收統(tǒng)租”留用地，利用留用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房、產(chǎn)業(yè)臨遷安置房、周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目，為留用地盤活利用提供多種路徑。針對以往各村留地方式導(dǎo)致留用地相對分散，不利于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)突破“村內(nèi)留地”進(jìn)行留用地集中選址，同時(shí)鼓勵(lì)留用地“以地入股”向園區(qū)、重點(diǎn)平臺集中，促進(jìn)留用地規(guī)?；?。
“拿地即開工”：
地塊周邊須達(dá)必要通平條件
目前大部分產(chǎn)業(yè)生命周期遠(yuǎn)低于50年，以往50年為期的工業(yè)用地出讓增加了企業(yè)成本，也容易導(dǎo)致土地閑置或低效利用?！吨笇?dǎo)意見》為企業(yè)提供“菜單式”多元拿地方式，允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)周期等，自主選擇50年出讓、長期租賃等多種方式獲得工業(yè)用地，更好地滿足企業(yè)差異化需求。同時(shí)充分保障企業(yè)權(quán)益，允許企業(yè)先租后讓、長期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，滿足企業(yè)確權(quán)、融資等實(shí)際需求。提出擬供應(yīng)宗地本身不僅需要是“凈地”，且綜合考慮實(shí)際開發(fā)需求，明確地塊周邊也要具備必要的通平條件，真正確保企業(yè)“拿地即開工”。
《指導(dǎo)意見》在如何降低企業(yè)用地成本上也有所響應(yīng)。提出工業(yè)用地取得成本可按園區(qū)或片區(qū)儲備土地取得成本進(jìn)行統(tǒng)籌核算，通過成本分?jǐn)偨档凸I(yè)用地地價(jià)。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目，支持分期繳納土地出讓價(jià)款，允許以銀行保函代替競買保證金，降低企業(yè)資金壓力。
亮點(diǎn)舉措
首提劃設(shè)工業(yè)集聚區(qū)
《指導(dǎo)意見》首次提出劃設(shè)“工業(yè)集聚區(qū)”，單個(gè)集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里。
集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%。
每個(gè)集聚區(qū)設(shè)定3—5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制關(guān)鍵賽道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，落地一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
“菜單式”多元拿地
《指導(dǎo)意見》為企業(yè)提供“菜單式”多元拿地方式，允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)周期、資金情況等，自主選擇50年出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期等多種方式獲得工業(yè)用地。
支持建設(shè)“工業(yè)綜合體”
支持產(chǎn)研服融合，鼓勵(lì)工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開發(fā)建設(shè)“工業(yè)綜合體”，同時(shí)工業(yè)用途占比應(yīng)達(dá)到50％。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
